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国家能源局官员:光伏发电补贴或将继续8-10年

2016-08-05 10:35:54 点击数:

今年前三季度,光伏产业逆势增长,同比增幅达30%。为支持行业发展,梁志鹏公开表示,光伏发电补贴在未来8-10年内不会取消。为促进产业健康发展,为先进产能保障市场,光伏领跑者示范基地将扩容。

本报记者 王尔德

实习记者 高晓慧 北京报道

10月12日,在由中国循环经济协会可再生能源专业委员会主办的2015中国光伏领袖峰会上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏公开表示,光伏发电补贴在未来8-10年内不会取消。

中国光伏行业协会秘书长王勃华在会上介绍,今年前三季度,光伏制造业总产值超过2000亿元人民币,在工业总体下行的大环境下,光伏产业逆势增长,同比增幅达30%。

在“十三五”期间,光伏行业将进入一个关键的转型期,梁志鹏强调,这需要实现两个转变,一个是从规模扩展型发展到质量效益型发展的转变,另一个是从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力模式转变。

期待光伏发电尽快平价上网

光伏补贴是否会取消以及何时取消一直备受行业热议。梁志鹏对此表示,“光伏补贴在短期内不会取消,那短期是多长时间呢?我看是8-10年。”

阿特斯阳光电力集团首席执行官瞿晓铧对21世纪经济报道记者分析,“光伏电站补贴需要继续到什么时候,取决于光伏发电何时能够平价上网,我们希望光伏发电尽快实现平价上网。”

根据国家发改委能源研究所、中国可再生能源企业家俱乐部和北京大学教育基金会此前联合发布的《中国光伏发电平价上网路线图》预测,2020年全国范围内的大部分地区可以实现发电侧的平价上网,2030年则可以全部实现发电侧的平价上网。

“光伏平价上网时间表的确定,则是一个综合因素作用的结果。”瞿晓铧分析,一是光伏组件转化效率的提高和成本的下降速度,二是光伏发电有关配套政策的进展程度,包括光伏"弃光限电"何时能够解决、光伏补贴能否及时到位以及光伏发电用地政策如何执行等。

其中,“弃光限电”成为光伏发电行业近两年来的一个突出问题,这已经影响了光伏项目的收益率和行业投资热情。

根据国家能源局的统计,今年1-6月全国累计光伏发电量190亿千瓦时,弃光电量约18亿千瓦时,主要发生在甘肃和新疆地区,其中,甘肃省弃光电量11.4亿千瓦时,弃光率28%;新疆(含兵团)弃光电量5.41亿千瓦时,弃光率19%。

“在弃光限电之外,光伏发电补贴不及时也是光伏发电项目面临的一个挑战。”航禹太阳能执行董事丁文磊对21世纪经济报道记者分析,目前,国家已于2014年9月公布了《可再生能源电价附加资金补助目录第五批》,建议尽快启动第六批。

一位光伏企业负责人对21世纪经济报道介绍,从《可再生能源电价附加资金补助目录第五批》的项目来看,目前只补到了2013年年底以前并网发电的已申报项目,由此可见光伏发电拖欠相对较为严重。

梁志鹏对此表示,拖欠的补贴有望尽快落实。

光伏领跑者示范基地即将扩容

尽管光伏行业面对诸多挑战,但仍在迅猛增长。

中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍,今年前三季度多晶硅产量约10.5万吨,同比增长20%;组件产量约29GW,同比增长26.4%,硅片和电池片产量分别为68亿片和28GW。今年上半年,硅片、电池片、组件等主要光伏产品出口额超100亿美元。

王勃华指出,今年前三季度,光伏新增装机约10.5GW,同比增长177%,光伏企业盈利情况明显好转,前十家组件企业平均毛利率超过15%。

“但是,我们自身并不能老躺在政策身上发展,要提高技术水平,降低成本,在"十三五"时期必须有一个明显的、显著的改变,同步提高转化效率和降低成本,最终我们看的是度电成本,也就是系统造价。”梁志鹏分析,希望到2020年每瓦可以达到5块钱以下,这样2020年以后就可以实现大规模发展。

梁志鹏强调,“十三五”光伏行业的一个重要使命是实现产业升级。“我们现在已经在尝试做的,就是加大光伏领跑者示范基地的建设规模。”

“今年我们已经启动了大同这个一百万千瓦的光伏领跑者示范基地,后面还要启动好几个,到明年我希望光伏领跑者示范基地规模达到三百万千瓦以上,甚至更大一些。”梁志鹏介绍。

梁志鹏分析,所谓光伏领跑者示范基地,并不是说这个基地需要先进的、效率高的产品。做这样一个基地的目的,是为了给先进的制造企业提供专门的市场,为它的先进产能保障市场。

有些供应商认为,只要产品符合相关指标,就可以供货。这个理解是不够准确的,梁志鹏进一步解释,“我们要的不是这个产品,而是支持行业先进产能和先进生产线生产出来的产品。”

梁志鹏表示,“我们希望先进的产能继续扩大规模,把落后的产能淘汰掉,中间的部分可能现在是为了维持经营,但是每隔两年都应该产业升级,这样才能保持健康地、可持续地发展。”

因此,王勃华对光伏行业前景表示乐观。他预计, 2016-2020年年均装机20GW以上,2020年光伏总装机至少达150GW。2021-2030年年均装机25GW以上,2030年光伏总装机至少达40GW。

“光伏产业快速发展,将在兑现中美元首应对气候变化联合声明、拉动相关产业发展、创造就业和税收等方面发挥重要作用。”王勃华表示。

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